【秦念：朕需要再强调一次：低刑罚率要以保护守法百姓为前提。成康之治那种四十余年无刑罚,属于典型的有罪不治，假装天下太平，纯粹的恶礼。】
各朝儒生：“……”
他们很想反驳秦念之言,但细思之后，竟是不知当如何反驳。
这位秦皇或是“考古”出成康时期的历史，得知当时就是有罪不治。
——他们并不知道，秦念纯粹是不相信奴隶制时代的犯罪率能降到零。
【刘秀：当如何既保护守法百姓，又降低刑罚率？】
刘秀时期的刑徒比例更低，甚至低于秦念时期。
但他不敢居功。
因为他的民心远不及秦念与李世民。
这就说明此时刑罚率虽低，却未能做到保护守法百姓。
应是他屡次大赦天下之故。
【秦念：一，大赦天下不能赦危及国家安全和严重损害百姓人身财产安全的刑徒，比如贪污受贿、渎职枉法、奸淫掳掠、抢劫谋杀等罪行。这类罪行的赦免,等同于鼓励犯罪。】
其实秦念很不喜欢大赦天下。
这对守法平民极其不公。
但古代有太多放在现代根本不能算是犯罪的律法,比如僭越、不敬、不睦、连坐之类。
——不睦包括妻子告发丈夫或丈夫的长辈,隋唐时期位列十恶不赦。
秦念只能给大赦天下打补丁，将部分罪行纳入不赦行列。
稍后她还会提议物理隔离，来保护受害者。
【刘秀：受教。】
汉朝的大赦天下并非所有罪都赦。
不赦的主要是谋反、恶逆、故杀、群盗、官赃等罪，而不似秦念这般“贪污受贿、渎职枉法”,几乎将官吏会犯的罪全部囊括进不赦之列。
“奸淫掳掠、抢劫谋杀”,涵盖的范围也远超汉朝。
【李世民：朕当改之。】
李世民心中一惊。
他也意识到大唐虽有“十恶,反逆缘坐，杀人，监守内奸、盗、略人，受财枉法”不赦，但依旧会有“损害百姓人身财产安全”的罪犯得到赦免。
——监守内奸、盗、略人,指的是利用职权犯下通奸、盗取、拐卖劫持或强迫卖为奴婢等罪行。
【秦念：第二,将犯罪分为刑事犯罪、行政违法以及民事侵权。】
【李世民：此为何意？】
【秦念：刑事犯罪可处徒刑或死刑,属于罪行严重
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