秦向阳本来打算春节上班后，就到海城市调研，但却拖了十几天。
原因很简单，作为常务副省长，下基层牵一发而动全身，不是那么简单的。
在省政府内部分工中，秦向阳负责的是省政府机关、发展改革、统计、政务公开等工作领域，为他配套的是秘书二处。
秘书二处现在没有处长，主持工作的是副处长修帅，也就是秦向阳的秘书。
秦向阳向书记吴军、省长高汉乡汇报了下基层调研的要求，经批准后，秘书二处就忙活起来了。
他们根据调研主题和秦向阳的要求，先和海城市政府办公厅沟通，由海城市制定了详细行程。
正常来讲，新上任的常务副省长，第一次下基层，一般调研经济运行工作。毕竟新上任的官员，都以发展经济为第一要务。
但秦向阳听了陈光明在法庭上的发言后，苦苦思索着他提出的问题：
我们发展经济的目的，到底是什么？
所以，他破天荒地在调研内容中，加入民生工作。
因为要调研经济运行和民生工作，所以省发改委的主任和民政厅的厅长铁定要陪同的，但秦向阳非常反感这种前呼后拥的方式，最后折中一下，除修帅外，发改委和民政厅各安排一名处长陪同。
秦向阳可以随意，但张志远不能不重视。
秦向阳到达海城市后，先开了个座谈会，然后视察了海城开发区。
在海城开发区最南面，秦向阳指着河对面一片平坦地带问道：
“那边就是明州县了吧？”
张志远赶紧回道，“是的，从这条河往南，就是明州县的地界了。”
“这么好的一个地方，明州县竟然荒废着”秦向阳皱着眉头，“明州县的企业，都集中在什么地方？”
张志远立刻想到秦向阳关于开发区选址的批示，以及陈光明和他说起的话来！
“省长，明州县的大小企业，都集中在他们的工业园，工业园在县城南郊。”
看着秦向阳不置可否的样子，张志远又把陈光明那套话搬了出来。
“明州县工业园靠近县城，周围已无发展空间，所以，明州县正在研究，新设明州开发区的选址问题。”
“目前意见还没成型，
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